Perché l’Emilia-Romagna, che è stata tra le prime Regioni in Italia a firmare protocolli d’intesa col Ministero di Giustizia, che ha anticipato il passaggio dalla Medicina penitanziaria al Servizio Sanitario Nazionale, che ha sviluppato diversi interventi di tipo sociale, ha, negli istituti di pena, una situazione più grave di quella delle altre Regioni italiane?